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追加預算創史上最高 社論質疑耗盡賸餘反需舉債

追加預算創史上最高 社論質疑耗盡賸餘反需舉債 cover

中央政府一百十五年度追加預算引發財政紀律爭議。立法院審議後,一百十五年度中央政府總預算歲出僅刪減四百八十億元,約占原總額三點○三兆元的百分之一點六,留下四千七百七十三億元賸餘,原本足以支應債務還本、不必舉債。然而行政院隨即提出歲出六千零七十六億元的追加預算案,創下史上最高紀錄,併計之後反而出現四百七十五億元差短,必須舉債二千零八十五億元。

程序面上,依預算法規定,預算須經立法程序公布、成為「法定預算」之後,行政院始得提出追加預算。但行政院在總統尚未公布前,就於九月八日將追加預算案送交立法院審議。有評論指出,此舉不只程序上有疑慮,更可能被解讀為有意製造立法院延宕審查的印象,徒增朝野對立。

從追加預算的六大面向來看,社福加碼二百一十五億元,用於調高老農津貼、國民年金及六大社福津貼給付;提升待遇一百一十一億元,涵蓋軍公教加給及其他相關補助;災後重建七十七億元;另編列兒少成長津貼前置作業三億元。這些支出有助照顧弱勢、改善待遇、災後復原及支持育兒,具有一定的政策必要性,爭議相對較小。

爭議集中在「穩定民生」與「強化國防」兩大面向,分別高達四千二百一十三億元、一千四百五十七億元,合計五千六百七十億元,占追加總額超過九成三,確實有必要嚴加審查。

評論主張,這部分支出違背社會公平與使用者付費原則,應從能源政策切入檢討。棄用核電之後,台電發電與購電成本顯著提高,更易受地緣政治衝突造成的化石能源國際價格波動衝擊;為免台電單獨承擔國際能源成本上漲,又轉而要求中油對供應大用戶的台電凍漲,使中油虧損跟著擴大,中油與台電於是成了能源政策的代罪羔羊。

值得注意的是,台電曾於九月十八日向電價審議委員會建議,半導體業及人工智慧資料中心應調漲電價百分之十五至二十,可惜未獲採納;經濟部反而在追加預算中編列七百一十一億元經費,由全體納稅人買單。評論認為,這等同於用電較少的家庭與中小企業,去補貼用電多、景氣較佳的人工智慧產業,背離社會公平原則。

核安會雖已完成核三廠「再運轉計畫」審查,台電仍須辦理自主安全檢查及相關後續工作,提出執行報告再送核安會審查。評論呼籲,政府應在安全前提下加速核電廠再運轉進度。

「強化國防」方面,一百十五年度國防支出已達九千四百九十五億元,占國內生產毛額的百分之三點三二;另有「不對稱戰力採購特別條例」七千八百億元、「無人機條例」二千四百億元,一百十六年度國防支出更超過一兆一千二百億元。評論認為,鉅額國防支出將嚴重排擠社福、經建等支出,實無追加預算的必要。

況且,預算法針對追加歲出預算的規範,限於「依法律」增加業務或事業致增加經費、增設新機關,或「所辦事業因重大事故經費超過法定預算」時,強化國防並不符合上述規範,適法性值得商榷。

評論總結,補貼中油、台電以及強化國防,應符合使用者付費原則及預算法的規範,不宜再以追加預算夾帶不合理的鉅額支出。將難得的賸餘耗盡、轉為赤字,還增加舉債二千零八十五億元,恐傷害財政紀律,立法院接下來的審議攻防值得密切關注。