美國學者卡瓦納近日在季刊發表專文，以「美國對台灣承諾是負擔」為題，主張美國應調整對台政策，明確排除美軍直接介入台海衝突、出兵保衛台灣的可能性。這篇觀點在華府政策圈引發討論。
卡瓦納是華府智庫「防禦優先作為」的軍事分析主任。她認為，美國利益面臨的最大威脅，是美中因為台灣爆發戰爭，而非中國大陸併吞台灣。
她指出，即使兩岸最終走向統一，美國仍有能力因應後續影響。因此，華府不應讓對台承諾，成為把美國拖入戰爭的負擔。
卡瓦納分析，即使北京取得台灣，所獲得的軍事利益也不足以根本改變區域權力平衡。她認為，日本、南韓及菲律賓更可能因此強化國防並彼此合作，而非倒向大陸。
她也提到，一旦失去美國支持，台灣可能選擇與北京達成政治妥協。她主張，兩岸和平統一並不違背台灣關係法的精神。
台灣關係法反對以脅迫手段片面改變現狀，但並不反對以和平方式改變。卡瓦納認為，這為政治解決留下了空間。
在她看來，兩岸統一對華府最直接的威脅是半導體供應。因此，美國當務之急是盡快將半導體產能與供應鏈移回美國，而非把賭注押在軍事介入上。
卡瓦納也評估了雙方軍力的消長。她指出，過去十年中國快速擴充核武、海軍及飛彈能力，逐步削弱美軍優勢。反觀美國，因對外軍援及中東戰事大量消耗精準彈藥與防空武器，國防產能又不足以迅速補充。
她直言，一支無法擊敗伊朗的美軍，當然也無法擊敗中國。即使有盟友支援，美軍最多只能阻止中國迅速取勝，台海一旦開戰將是災難。
至於大陸控制台灣後可能帶來的軍事影響，卡瓦納認為，北京確實可能在台灣東岸部署潛艦，避開部分美軍水下感測器，也可能部署雷達及飛彈，增加第二島鏈美軍面臨的威脅。但她強調，這仍不足以根本改變區域權力平衡。
對於航道封鎖的擔憂，她認為北京高度依賴貿易，封鎖航道會傷害自身利益。即使真的發生，美國仍可改走印尼及菲律賓海等替代航線。
卡瓦納的結論是，即使大陸奪取台灣，也難以稱霸亞洲。日本、南韓及菲律賓有海洋作為天然屏障，若北京對台動武，區域鄰國更可能增加國防支出並彼此合作。這篇專文刊出後，預料將在華府政策圈引發進一步討論。
